索引號: 001008006002001/2021-137654
發布機構: 市政府辦公室 公開日期: 2021-01-26
文號: 諸政辦發〔2021〕1號 文件登記號: DZJD01-2021-0001
有效性: 有效

諸暨市人民政府辦公室關于印發《關于進一步加強文化遺產保護的實施意見》的通知

發布時間:2021-01-27 08:41 瀏覽次數: 信息來源:市政府辦公室 政策解讀

各鎮鄉人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

《關于進一步加強文化遺產保護的實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


諸暨市人民政府辦公室

2021年1月26日

(此件公開發布)

關于進一步加強文化遺產保護的實施意見

為深入貫徹習近平總書記關于考古和文物保護工作的重要講話精神和《浙江省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(浙政發〔2017〕3號)、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳印發<關于加強文物保護利用改革的實施意見>的通知》(浙委辦發〔2019〕67號)等文件要求,做好新形勢下全市文化遺產保護工作,為推動諸暨“兩個高水平”建設、展現建設“重要窗口”的“諸暨風采”提供強大的精神動力和文化支撐,結合我市實際,現提出如下實施意見:

一、工作目標

進一步加強我市各類文化遺產資源保護,全市文物保護體系和非物質文化遺產(以下簡稱“非遺”)名錄體系更加完善,各級文物保護單位(點)保護利用水平顯著提升;各級非遺項目保護傳承狀況明顯改善;博物館陳列展示水平和非遺保護利用設施進一步改善,館藏文物資源利用率明顯提高,博物館現代公共文化服務體系基本形成;文物安全監管能力不斷增強,文物行政執法水平明顯提升;文博、非遺人才隊伍結構不斷優化;文化遺產保護利用水平進一步提升。

二、工作措施

(一)落實文物保護責任

1.堅持屬地管理。依法履行文物安全屬地管理責任,市人民政府對全市文物保護工作負總責,各鎮鄉人民政府、街道辦事處是文物保護責任主體,負責轄區內文物防火、防盜、防拆、防倒等日常行政管理工作,各鎮鄉人民政府鎮鄉長、街道辦事處主任對轄區內文物保護工作負領導責任。各鎮鄉(街道)要高度重視文物保護,正確處理經濟建設、社會發展和文物保護的關系,把文物工作列入重要議事日程,健全文物安全巡查和自查、事故隱患整改、文物險情報告和應急處置等制度,及時解決文物保護突出問題。健全市、鎮鄉(街道)、村(社區)三級文物安全管理網絡,和市、鎮鄉(街道)、村(社區)、使用人(所有權人)四級責任制,各級政府之間、政府與部門之間、文物部門與文博單位之間要簽訂文物保護責任書,逐級落實文物安全管理責任。以文物保護單位(點)為重點,逐處明確責任單位及責任人,建立文物安全責任人公告公示制度,落實文物協管員管理辦法,推進文物安全網格化管理。

2.強化行政監管。文物行政部門嚴格履行文物安全監管職責,依法對鎮鄉(街道)和有關部門落實文物安全責任、履行文物保護職責情況進行督察,有計劃地開展文物安全消防、技防的培訓、演練。進一步強化文物監管執法力量,落實文化市場綜合執法隊伍文物行政執法和日常巡查監管責任,切實提升文物工作監管水平。

3.夯實文物單位直接責任。落實文物管理使用者直接責任,按照誰管理誰使用誰負責的原則,文物和博物館單位法定代表人或者文物產權所有人、使用人承擔文物安全直接責任,要切實履行法定責任和義務。鎮鄉(街道)可建立激勵機制,對文物安全做出貢獻的直接責任人予以獎勵,對不規范用火、用電等行為導致文物重大損失的,要依法予以嚴厲追責。

4.加強部門協調。充分發揮市文物保護管理委員會的作用,及時協調、解決文物保護工作中的重大問題和事項,各成員單位要認真履行、依法承擔文物保護職責。在有關行政審批和行政執法聯合行動中,發改、財政、建設、規劃、農業農村、文物、公安、宗教、消防、市場監管、綜合執法、環保、交通、水利等有關部門要加強協調配合。

(二)加強文化遺產保護管理

1.加強文物保護基礎工作。根據文物認定標準,依法開展文物調查、登記、申報、定級、公布工作,加強對尚未核定公布為文物保護單位(點)的不可移動文物保護管理,完善第三次全國文物普查登錄文物評估管理和退出機制。加強各級文物保護單位“四有”工作的建檔工作。

2.加強不可移動文物保護。加強不可移動文物分級管理,配合建設全省不可移動文物地理信息管理系統,做好文物日常養護巡查和監測保護工作。實施文物保護工程,對各級文保單位、文保點、三普登錄文物及各類歷史建筑等實施保養維護、搶險加固和修繕。遵循文物保護工程的特殊規律,實行國家和省有關工程預算定額管理規定和招投標方式,改進確保工程質量的結算方式,各級文物保護單位(點)和歷史建筑修繕工程的設計、施工、監理等單位必須具有相應的文物保護資質,確保工程質量。文物部門要嚴格文物保護工程管理,做好項目立項、設計、建設、驗收等方面的業務指導和監管。

3.加強城鄉建設中的文物保護。正確處理城鄉建設與文物保護的關系,防止擅自拆除、遷移不可移動文物等建設性破壞行為發生。確需遷移、拆除不可移動文物的,應當嚴格按照文物保護相關規定辦理審批手續。舊城、危舊房改造等項目應根據文物資源調查數據妥善篩查遴選,進行分類處理,逐處落實不可移動文物保護措施。占地5萬平方米以上的大型基本建設項目和在地下文物埋藏區、水下文物保護區、各級文物保護單位范圍及建設控制地帶內的建設項目應依法開展必要的考古調查勘探發掘,相關經費納入建設工程預算。城鄉建設規劃部門在制定村鎮規劃時,必須把文物保護納入建設規劃,在用地審批中,涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程,必須嚴格按照文物保護法的規定辦理審批手續。

4.加強可移動文物保護。完善館藏文物保護管理制度,定期開展館藏文物保護管理情況專項檢查。實施館藏文物修復計劃,分類推進珍貴文物保護修復,優先保護材質脆弱的珍貴文物,注重保護修復重要古籍和館藏革命文物。加強預防性保護,完善博物館、圖書館等文物收藏單位的文物監測和調控系統。鼓勵民間合法收藏文物,加強社會文物管理。拓展文物征集范圍,加大文物征集工作力度,切實提高文物藏品整體質量。

5.加強文物安全防護。深入實施文物平安工程,逐步推進全市各級文物保護單位的安防和消防建設,重點開展民居類文物建筑的消防、安防工程,加強文物博物館安全防護設施建設,不斷提高安全防范技術水平,降低文物安全風險。

6.加強非遺保護傳承。深化非物質文化遺產資源調查,積極申報各級非遺項目,健全非物質文化遺產保護名錄體系。加強非遺代表性傳承人認定工作,落實非遺傳承人傳承補助制度,開展非遺培訓,推進非遺進校園、進社區,持續提升非遺傳承人的傳承能力,壯大非遺傳承人隊伍。開展非遺項目和傳承人記錄工作,運用文字、音頻、錄像等多媒體方式對非遺項目及傳承人進行真實、全面系統的記錄,豐富非遺資源數據庫。推動非遺景區(非遺小鎮)、非遺體驗點、非遺傳承基地的建設,培育非遺市場保護主體,不斷夯實非遺傳承基礎設施。實施非物質文化遺產精品工程,持續提升非遺宣傳展示展演水平,充分利用展會、節會等線上、線下文化交流合作平臺,深化非遺推介傳播。

7.加強歷史文化研究。深入實施文化基因解碼工程,加強文化遺產的學術研究,推動成果轉化,深入推進西施文化、三賢文化、革命文化等具有地方特色和時代特征的歷史文化遺產及其當代意義的研究闡釋,整理出版一批以西施文化、三賢文化、文化遺產保護利用成果等為主題的系列文化叢書。重視古籍保護工作,系統整理、出版一批古籍文獻,推進古籍整理出版數字化。

(三)強化文物安全監管

1.強化文物執法監察。落實博物館、各級文保單位(點)和普查登錄文物執法巡查常態化,做好文物執法監控平臺維護管理工作。建立完善文物、公安、消防、綜合執法等多部門聯合執法機制,定期組織開展文物安全檢查和消防督查,重點督促整改電氣、生產生活用火、易燃易爆物管理、消防設施和安全管理等存在的突出隱患。加大執法巡查力度,暢通文物保護社會監督渠道,嚴厲打擊文物違法犯罪行為和法人違法行為,依法查處損、毀不可移動文物本體,在文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內違法建設,擅自改變國有文物保護單位用途,未經考古調查勘探進行建設等違法行為。加強文物行政執法與刑事司法銜接,暢通文物行政部門和公安、司法機關案情通報、案件移送通道,打擊防范文物違法犯罪活動,切實保護文物安全。

2.強化責任追究。建立健全文物違法責任追究機制,各鎮鄉(街道)、有關單位因不依法履行職責,決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的,依法依紀追究有關人員的責任,涉嫌犯罪的移送司法機關處理。造成珍貴文物或者文物保護單位損毀滅失的,要依法追究實際責任人、單位負責人、當地政府和相關部門的責任。建立健全文物保護責任終身追究制、文物保護工程質量負責制。

(四)推動文化遺產合理利用

1.發揮社會教育功能。充分發揮文化遺產在弘揚中華優秀傳統文化、塑造社會主義核心價值觀方面的重要作用,推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的保護利用項目、陳列展覽和出版物。結合重大歷史事件、重要歷史人物紀念活動等,加強革命文物展示利用,積極培育打造社會教育、愛國教育的特色品牌。深化館校、“非遺+學校”的合作機制,鼓勵學校結合課程設置和教學計劃,組織學生到博物館、非遺館開展學習實踐活動,實現博物館未成年人教育與學校教育的有效銜接。

2.提升公共服務水平。完善博物館基礎設施建設,做好華夏金石學館、非遺客廳等項目的建設,充分發掘館藏文化資源的歷史、科學和藝術價值,設計系列展覽,豐富展陳內容。各級圖書館、文化館、博物館等公共文化機構要積極開展非遺傳播和展示工作。鼓勵建立社區(鄉村)博物館、專題博物館,加強非國有博物館的行業管理和業務指導,鼓勵非國有博物館免費開放。加強館際文物藏品展陳交流,以借展、巡展等多種形式舉辦主題展覽、臨時展覽,促進館藏資源、展覽的共享交流,提高藏品利用率,打造陳列展覽精品項目。鼓勵文博單位依托文物資源,以合作、授權和獨立開發等方式和社會力量合作,進行文化創意產品開發,推出一批優秀文化創意產品,增加文化產品和服務的有效供給。

3.加強歷史文化陳列展示利用。實施歷史文化陳列展示工程。文物行政部門要積極開展環境整治、展示利用的文物保護利用工程項目,注重挖掘本土文化底蘊,在確保文物安全的前提下,更好發揮名人故居、紀念館、革命遺跡等不可移動文物的人文教化功能,加強對古越文化、名人文化、紅色文化、非物質文化遺產等特色歷史文化資源的研究闡釋、開發利用,提高文物建筑內的展覽水平,建成體現地方特色、內容豐富、形式新穎的歷史文化陳列展示。文物建筑產權單位要加強對文物建筑的管理,通過文化禮堂、老年活動室、宣傳教育陳列展示等手段,讓文物建筑發揮社會作用。

4.促進經濟社會發展。結合美麗鄉村建設工作要求,深入推進歷史文化村落、傳統村落和歷史文化名鎮名村的保護利用。充分發揮文化遺產資源在文化傳承中的作用,豐富城鄉文化內涵,彰顯地域文化特色,優化社區人文環境。全面推進文旅融合,深入挖掘文化遺產資源的價值內涵和文化要素,充分利用文化基因解碼成果,培育以文物保護單位、博物館、非遺景區為支撐的體驗旅游、研學旅游、休閑游覽線路,為全域旅游高質量發展提供文化支撐。

三、工作要求

(一)加大財政資金保障。加大文化遺產保護利用專項經費的投入力度,建立與地方經濟發展水平相適應、文化遺產事業發展需求相對應的投入機制。市財政每年安排1000萬元專項經費,用于文化遺產的研究和保護利用,包括文物修繕保護工程、歷史文化陳列展示工程、非遺保護工程、文物安全管理及文物征集、文保單位“四有”工作、歷史文化研究出版、古籍研究再版等工作。鎮鄉(街道)應將文物保護經費納入年度財政預算,確保文化遺產保護發展資金需要。建立完善多元化的籌資保護機制,用“財政撥一點,鎮鄉(街道)補一點,社會籌一點”的辦法鼓勵民間資本參與文化遺產保護利用,逐步形成政府主導、社會力量廣泛參與的良性投入機制。完善文化遺產專項補助經費監管制度,加強文物保護專項資金監管,努力提升資金使用效益。

(二)重視人才隊伍建設。進一步健全文物保護管理機構,保障落實諸暨市博物館、諸暨市文物保護管理中心和非遺保護中心人員編制。培養和引進一批文化遺產行業管理、專業技術及文物執法等方面的急需人才,形成結構優化、布局合理、滿足全市文化遺產事業發展需要的人才隊伍。

(三)營造文化遺產保護良好氛圍。宣傳、文化(文物)、教育、廣播電視等有關部門和新聞媒體,應當加強對文物保護法律法規和非遺保護傳承的宣傳教育工作,要將《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》等文化遺產法律法規的學習宣傳納入普法教育規劃,積極利用“國際博物館日”“文化與自然遺產日”等重要節日開展文化遺產保護宣傳,提高全社會的保護意識,形成全社會關心、支持文化遺產保護利用工作的良好氛圍。

四、本實施意見自發布之日起30日后施行。

【全文下載】1關于印發《關于進一步加強文化遺產保護的實施意見》的通知.pdf

Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 久久精品亚洲热综合一本